LA URGENCIA DE PLANIFICAR LA CIUDAD

Por Aldo Facho Dede
Arquitecto y urbanista

Publicado en la edición impresa de El Comercio el día 23/11/2015
 

El muro que separa "ricos" de "pobres", consecuencia de la falta de planificación y políticas de desarrollo urbano integral en la ciudad.  Fuente: google earth

La derogación de la Ordenanza Metropolitana Nº1617-MML y la nueva ordenanza aprobada en su reemplazo, debe como mínimo llamar nuestra atención e incitarnos a reflexionar sobre la forma como se propone regular el uso del suelo en nuestra ciudad.  La nueva ordenanza, además de eliminar la obligación de analizar los pedidos de forma conjunta desde los distritos, habilita los cambios de zonificación por cada lote, lo cual estaba prohibido de forma taxativa en su predecesora (Cap.II, art.16).  

El muro que separa "ricos" de "pobres", consecuencia de la falta de planificación urbana en la ciudad.  Fuente: El Comercio. http://elcomercio.pe/lima/ciudad/pobres-y-ricos-lima-divididos-muro-fotos-noticia-1846586

La Zonificación de los usos de suelo se define como el instrumento técnico de gestión urbana que regula el ejercicio del derecho de la propiedad predial respecto al uso y ocupación que se le puede dar; es decir reglamenta qué y cómo podemos edificar en nuestros inmuebles. La ciudad funciona sobre el principio de prevalencia del bien común sobre el interés particular, que está debidamente refrendado en los deberes y derechos que señala nuestra Constitución.  Desde esa lógica, gobernar una ciudad es ayudar a construir una visión en la que todos nos veamos reflejados, ya que sólo a partir de ello podremos establecer los lineamientos urbanos y normativos que permitan nuestro desarrollo equilibrado como sociedad.  A eso se llama Planificación Urbana, y está debidamente regulada a nivel nacional con el Decreto Supremo N°004-2011-Vivienda y a nivel municipal con la Ordenanza  N°1862-MML.  

La falta de un Plan de Desarrollo Urbano integral genera el crecimiento desordenado de la ciudad, habilitando suelo rural para fines urbanos sin contar con los servicios básicos y sistemas metropolitanos de movilidad.  Fuente: https://redaccion.lamula.pe/2015/10/12/galeria-diez-anos-mirando-a-lima-desde-el-cielo/rlescanomendez/

En ambos documentos se exige a las autoridades municipales, entre otras obligaciones, establecer la zonificación y los usos del suelo primero dentro de la escala metropolitana y luego dentro de la distrital; pues sería irrazonable pensar que un distrito pueda hacer una propuesta sin tener un marco metropolitano vigente.  Los pedidos de cambios de zonificación se reservan para casos extraordinarios “de interés distrital, provincial y metropolitano, y nunca antes de los dos años de aprobados los planes urbanos” (DS.004-2011,cap.XIV, art,53).

La nueva ordenanza, que reemplaza a la Nº1617-MML, contradice esta lógica al permitir los cambios de zonificación por lote. La Comisión Metropolitana de Desarrollo Urbano, Vivienda y Nomenclatura de la Municipalidad Metropolitana de Lima es la que “podrá proponer al Consejo Metropolitano hacer extensivo los cambios de zonificación a todo el frente de manzana” (artículo 12), quedando así sujeto a su criterio.  Esto va en contra no solo de los principios básicos de la Planificación Urbana, sino del mismo Decreto Supremo N°004-2011 que indica explícitamente que las solicitudes de cambio de zonificación “debe comprender en su ámbito a los inmuebles vecinos (…), conformando un área mínima de una manzana o un sector” (cap.XIV, art.50.1).  

Lo que se pensó originalmente como una normativa de excepción se pretende convertir en la forma de hacer ciudad; poniendo en peligro nuestros derechos, y habilitando escenarios poco claros en los que sólo algunos se verán beneficiados.  Pareciera que la actual administración de Lima ha desestimado la Planificación Urbana -forma democrática y participativa de regular nuestra ciudad-, proponiendo un modelo efectista basado en “obras”, sin una aparente lógica integral y sistémica.  

Tenemos grandes fechas históricas a puertas: los Panamericanos del 2019, el Bicentenario de la Independencia en el 2021, y los quinientos años de fundación de Lima en el 2035.  El tiempo corre, la historia nos juzgará por lo que hicimos y dejamos de hacer como sociedad en pos de la construcción de una ciudad mejor para todos.

Lima, una gran ciudad en un entorno natural privilegiado.  Sin una visión integral y a futuro seguiremos destruyéndola y condenando a nuestros hijos a vivir en la desigualdad y pobreza.  Fuente: https://redaccion.lamula.pe/2015/10/12/galeria-diez-anos-mirando-a-lima-desde-el-cielo/rlescanomendez/